党的二十大报告强调要加快建设数字中国。2022年国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就全面开创数字政府建设新局面作出部署。加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求。要创新政府治理理念和方式，提升数字治理能力，构建数字化、智能化的政府运行新形态。

　　一、树立用户至上理念，提升主动精准服务能力

　　数字政府的价值在于在线政务服务按需提供，实现由“政府端菜”向“群众点餐”转变，为公众提供多样化、个性化服务。公共服务设计和交付流程以用户需求为起点，通过统一身份认证、电子签名、电子证照等以用户为中心设计提供服务的界面和业务流程，使公众能够更快、更好地获取服务。主动精准推送政务服务，由“人找服务”转变为“服务找人”是理想愿景。以数据技术为依托分析公众信息和需求，借助移动端App为不同群体精准推送不同的便民政务信息，主动提供政务服务。充分考虑老年人、残疾人等特殊群体使用习惯和办事需求，为他们推出就近服务、代办服务，加强信息无障碍建设以弥补“数字鸿沟”，全面提升政务平台适老化和无障碍服务水平，让更多民众享受数字化带来的便利。

　　数字营商环境的打造是数字政府建设的一项重要内容，将企业各个发展阶段与具体服务主题、审批事项相结合，涵盖企业开办、用工退工、社保缴纳、国际贸易、金融服务、人才落户、许可运营、项目建设、法务咨询等企业发展全生命周期所需的各项服务，依托智能技术精准推送惠企政策，实现政策兑现直达直享，使市场主体享受触手可及、全面高效的终身服务。同时，运用多源数据为市场主体精准画像，实行“审管执”链条式管理，探索“一业一册、一业一单、一业一查、一业一评”等监管方式，以数字化手段提升监管精准化水平，有效维护公平竞争的市场秩序。

　　二、树立整体政府理念，提升高效协同管理能力

　　数字政府改变以部门为中心的工作模式，服务以平台的模式展开，平台连接办事群众和各个政府部门，针对服务供给侧形成整体型政府，让公众享受一站式服务，实现服务模式从“可办”向“好办”“易办”转变。按照技术融合、业务融合、数据融合的要求，在完善线下办事大厅、自助服务终端、网上办事大厅和移动端服务渠道建设的同时，实现线下线上服务渠道业务融合、整体协同。各服务渠道共用统一后台，实行统一服务标准，实现业务无缝衔接。推行掌上办事，建设统一政务服务App，进一步实现线下能办的线上能办、线上能办的掌上也能办。

　　全方位深化数字技术应用，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同联动，提升政府运行效率。在政府机构之间推动审批、服务和办事数字化，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设，加快实现同一事项无差别受理、同标准办理，强化上下联动、横向协同，提升协作效率。建设数据融通、业务协同的一体化协同办公体系，全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平，推动机关内部服务事项线上集成化办理。通过数字化协同优化政府组织的内部流程、结构和工作实践，更新以数字化技术为支撑的政务业务范围，实现内部效率提高、效能优化合理，从而助力“一网通办”“一网统管”“跨省通办”，提升协同互促治理水平。

　　三、树立数据决策理念，提升大数据辅助决策能力

　　数字政府应对危机、解决问题的目标是利用数据科学决策并预测规划未来。采用大数据并行计算技术，对政务服务平台产生和汇聚的政务服务信息、用户信息、业务系统运行信息等进行数据清洗、转换、比对，构建形成统一的决策信息资源库。采用分布式计算、内存计算、机器学习等技术，建立数据统计和分析模型，实现查询结果快速提取、统计结果实时计算和决策知识智能分析。拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，全面提升政府决策科学化水平。

　　数字化政务服务好不好，关键在好不好用、办事人满不满意。以政府网站集约化平台为支撑，灵活开展政民互动，以数字化手段感知社会态势，辅助科学决策，及时回应群众关切。建立健全数字化政务服务成效评价、反馈、整改、监督全流程机制，把政务产品变成与群众沟通的渠道，让每个办事企业和群众自愿自主真实评价，政务服务网总客服对评价内容及时跟踪、反馈，对堵点痛点问题及时整改，从而为优化政务服务提供大数据支撑，形成在线化的“从群众中来，到群众中去”，建设人民满意的服务型政府。

　　四、树立数字中国理念，提升引领数字化发展能力

　　建设数字中国是我国的重要战略部署，加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，要通过持续增强数字政府效能来激发数字经济活力、优化数字社会环境、营造良好数字生态。以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能，促进数字经济和实体经济深度融合，壮大数据服务产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。以数字政府建设引领数字社会建设，推动城市公共基础设施数字转型、智能升级、融合创新，探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用，补齐乡村信息基础设施短板，构建农业农村大数据体系，促进数字化服务普惠应用。以数字政府建设营造数字生态，明确界定各类数据在采集、存储、流通、开发、利用等各环节的所有权、使用权和收益权，健全数据要素权益保护制度；建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，完善数据产权交易机制，规范培育数据交易市场主体；强化数据治理技术自主攻关，支持发展自动化、智能化的数据治理技术，夯实数据要素市场发展的安全基础。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地研究员，天津社会科学院舆情研究所所长）