习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上强调，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，建设新时代美丽城市。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》进一步明确美丽中国建设的具体举措，并提出推动将美丽中国建设融入基层治理创新。美丽城市建设是美丽中国建设的重要组成部分，基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，将美丽城市建设融入基层治理创新，对于推动城市治理体系和治理能力现代化、助力城市高质量发展具有重要意义。
一、提升基层治理效能，夯实美丽城市建设基础
习近平总书记指出，人民群众对城市宜居生活的期待很高，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。美丽城市建设是一项系统工程，建设美丽城市不仅要提升城市规划、建设水平，也要不断提升城市治理水平，将美丽城市建设融入基层治理创新，提升基层生态环境治理效能。一是提升基层生态环境治理系统化、制度化水平。坚持系统治理理念，将生态环境治理贯穿于基层治理全过程、各方面，建立基层生态环境治理考核体系，将生态环境治理效能、水平纳入基层治理考核指标，加强统筹协调和监督管理。二是提升基层生态环境治理的规范化、科学化水平。制定科学、完善的基层生态环境治理评价体系，对生态环境治理效能进行综合评估，发现问题与差距，提升基层生态环境治理效能。三是分层治理、分类施策推进城市生态环境示范建设行动。发挥不同街道、社区特色优势，打造美丽街道、美丽社区示范样板，在老旧小区更新改造过程中填补美丽城市建设的“洼地”，同时持续创新基层治理，打造美丽城市建设的“高地”。
二、推进基层治理数字化转型，打造美丽城市建设平台
习近平总书记指出，深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。推进基层治理数字化转型、提升治理的智能化水平，是构建美丽城市数字化治理体系的重要抓手。一方面，建立基层生态环境治理综合服务管理智慧平台。利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建立相关管理制度，加强数据分级分类管理，建设“一网统管”治理中枢，收集与美丽城市建设相关的人、事、物等治理要素，建立健全资源调配利用数字系统，推进基层生态环境治理数字化、智能化。另一方面，构建美丽城市建设基层数字公共服务体系。整合各类美丽城市建设、生态环境治理信息平台和服务平台，利用大数据、人工智能等技术深入挖掘人民群众对生态环境治理的需求，促进数字资源共享，探索个性化的服务推送模式，让人民群众享受到智能便捷、高效精准、规范有序的生态环境公共服务。
三、践行绿色低碳生活方式，共创美丽城市文明新风尚
习近平总书记指出，要大力宣传绿色文明，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。人民群众是美丽城市建设和基层治理的主体，倡导并践行简约适度、绿色低碳的生活方式，形成绿色低碳生活新风尚，是美丽城市建设的内在要求。一是加强绿色低碳理念宣传教育和知识普及。通过自媒体、社区公告栏、理论宣讲、志愿活动、设立生态文明宣传月等方式，培养居民绿色低碳环保意识，营造绿色环保氛围。二是引导居民践行绿色低碳生活方式。推进垃圾分类，增强居民垃圾分类意识，形成勤俭节约、低碳环保的生活习惯。鼓励绿色出行，加快完善城市公共交通系统建设，增加公共交通的品种、线路，为居民绿色出行提供良好条件。促进资源循环利用，完善社区绿色低碳公共设施，搭建绿色低碳生活共享平台，借助平台交换闲置资源，实现资源循环再利用。三是探索建立“碳普惠”机制。建立“碳普惠”平台，将个人减排量计入个人碳资产，将无形的绿色低碳行为转化为有形的绿色价值，激发公众践行绿色低碳生活方式和消费方式的自觉性和积极性。
四、引导多元主体共同参与，构建美丽城市基层治理格局
习近平总书记指出，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。建设美丽城市，每个人都是建设者、参与者、受益者和享有者，要充分调动和统筹政府、社会、市民等主体的积极性，构建共建共治共享美丽城市基层治理格局。一是坚持党建引领基层治理，充分发挥基层党组织在美丽城市建设中的引领作用。把党的领导贯穿基层生态环境治理全过程，推动基层党建与基层生态环境治理深度融合，发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，提升党对基层生态环境治理的组织领导能力，把基层党组织的政治优势和组织优势更好转化为生态治理效能。二是建立多元参与行动体系。以基层党组织为核心，联合街道、社区居委会、社会组织、群团组织、居民等各方力量，共同参与基层生态环境治理，提升美丽城市建设水平。三是充分发挥居民自治作用，引导居民参与美丽城市建设。建立激励机制、公众监督机制和举报反馈机制，提升居民参与基层生态环境治理、美丽城市建设的积极性、主动性，形成共建共治共享的良好氛围。
人民城市人民建，人民城市为人民。城市发展不仅要追求经济目标，还要追求生态目标、人与自然和谐的目标。推动美丽城市建设融入基层治理创新，建设人与自然和谐共生的美丽城市，是全面推进美丽中国建设的应有之义。
（作者为天津城建大学马克思主义学院副院长、副教授）
