第02版:沿着习近平总书记指引的方向奋力前行 上一版3  4下一版  
 
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2021年09月24日 星期五
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扬帆新征程 奋进新时代
──贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要要求实践研究
天津师范大学马克思主义学院课题组

  2013年5月,习近平总书记在视察天津时,对天津工作提出“着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导”的重要要求,为天津发展提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强大动力。近年来,特别是五年多来,天津坚决贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,以“三个着力”重要要求为元为纲,牢固树立和自觉践行新发展理念,大力实施京津冀协同发展战略,自觉把“三个着力”落实到经济社会发展各领域、各环节,推动天津高质量发展不断迈上新台阶,为“十四五”时期开好局、起好步提供了强劲动力。历经五年多的持续奋斗,天津经济社会实现了重大历史性转变,各项事业取得了辉煌成就。

  ■一、经济发展方式实现从规模速度型、速度扩张型向质量效益型历史性转变

  把经济工作的着力点从“总量”“增速”转换到“质量”“效益”上,既是高质量发展的内在逻辑,又是经济发展的必经阶段,契合经济发展的客观规律。

  五年多来,天津坚决贯彻习近平总书记关于“着力提高发展质量和效益”的重要要求和新发展理念,牢牢把握经济转型的窗口期,通过调结构、挤水分、去虚功,坚决把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度上,深入推动京津冀协同发展战略不断走深走实、传统制造业转型升级、战略性新兴产业集群高质量发展、现代服务业提质增效、天津港港口改革与发展、国有企业混改成效显著,全面调动了生产者积极性,激发了经济活力,成功实现了从规模速度型、速度扩张型到质量效益型的历史性转变,极大地提高了天津经济发展的“含金量”。

  经济向质量效益型的历史性转变,意味着天津经济发展已告别过去30多年的高速增长期,迈向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的历史新阶段。创新型城市建设成果丰硕,新一代超级计算机、大型地震模拟研究设施等10个国家级重大平台获批建设,成功突破高端CPU芯片、自主可控操作系统等核心关键技术。新动能新业态占比不断攀升,信创产业在全国产业链条最全、产业聚集度最高,战略性新兴产业对全市工业增加值增长的贡献率达到30%,高新技术产业化指数继续领跑全国,智能制造水平跃居全球第十。创新驱动发展战略成效持续显现,国家高新技术企业、国家科技型中小企业均超过7000家,每万人口发明专利拥有量24.03件,全社会研发投入强度、综合科技创新水平指数居全国前列。可以说,一味追求规模速度增长的高增长时代基本结束,不平衡、不协调、不可持续的传统粗放增长模式已成为天津的历史。

  ■二、生态环境实现从污染防治型向生态保护型历史性转变

  生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。五年多来,天津坚决贯彻习近平总书记关于“着力提高发展质量和效益”的重要要求和党中央决策部署,践行绿水青山就是金山银山理念,聚焦美丽天津建设目标,进一步增强坚决打好污染防治攻坚战的政治自觉、思想自觉、行动自觉,坚持问题导向,科学施策、标本兼治、铁腕治污,生态环境质量得到显著改善,成功实现了从污染防治型向生态保护型的历史性转变。

  对污染、低效传统企业坚决按下“关停键”。为打赢京津冀“蓝天保卫战”,天津掀起了一场“散乱污”整治攻坚战,共整治“散乱污”企业2.2万家。有效破解“钢铁围城”“园区围城”,3家钢铁企业有序退出,撤销取缔工业园区132个。空气质量持续改善,完成“散煤”取暖清洁化治理120万户,PM2.5年均浓度由“十二五”末每立方米70微克下降到48微克,蓝天保卫战成效显著。

  对环境违法的企业坚决按下“惩罚键”。天津制定并施行国内首部省级生态环境保护地方性法规──《天津市环境保护条例》,实行最严格的治理措施和最严厉的法律制裁。与此同时,天津建立环保、公、检、法联动联防机制,持续保持生态环境执法高压态势,加大对环境违法行为的铁腕治理力度。

  对生态保护修复重大工程按下“快进键”。天津稳步推进湿地自然保护区“1+4”规划实施,对875平方公里湿地自然保护区全面升级改造,七里海保护区和大黄堡保护区已完成全部核心区、缓冲区约22万亩集体土地流转工作,使“京津绿肺”重现勃勃生机。

  ■三、社会治理实现从传统单极化管理向现代公共服务型治理历史性转变

  推进国家治理体系和治理能力现代化,社会治理实现向现代公共服务型治理模式转变,是全面深化改革的政府逻辑与基本内容。五年多来,天津坚决贯彻习近平总书记关于“三个着力”的重要要求,基本形成了以宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境为核心职能,以“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”为框架和以大数据互联网技术为支撑的共建共治共享、公共服务型现代治理新模式,社会治理模式成功实现了从传统单极化管理向现代公共服务型治理的历史性转变。

  天津持续优化营商环境,出台并实施“津八条”“民营经济19条”及32项配套细则等系列措施,让天津成为名副其实的投资沃土。在减税降费和清费减负上下实功,累计为纳税人“减负”500多亿元,让市场主体尽快享受政策红利。深入推进“一制三化”改革,企业开办时间压缩至1个工作日以内,实现“32证合一”,一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证的平均用时压缩到63.5天,除特殊事项外政务服务事项全部实现“一网通办”,网上实办率达到98%。有效破解企业难题,以“双万双服促发展”活动为载体,三级包联领导共走访企业1.1万次,解决问题7872个,有效解决企业资金问题近1400件。

  ■四、社会民生实现从总体小康向高质量小康历史性转变

  人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。五年多来,天津坚决贯彻习近平总书记关于“着力保障和改善民生”的重要要求,通过经济、政治、社会、生态的全方位改革,为广大人民群众开辟新的就业渠道和发展机会,把涉及人民群众基本生活需求的各项民生举措真正落小落实落细,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,不断增进民生福祉,提升人民群众的生活品质。

  天津实现经济高质量发展和民生高质量小康两翼齐飞,经济高质量发展的同时也增进了民生福祉。虽然受到新冠疫情的影响,但2020年天津全市居民人均可支配收入达43854元,相比2016年增长22.3%。以超常规举措保障和改善民生,持续推动财政支出70%以上投向民生领域,解决群众最关心最直接最现实的利益问题,让民生答卷写满获得感、幸福感。

  天津坚持补短板和锻长板兼顾,极大增强人民群众安全感。在巩固脱贫攻坚成果上持续用力,为推进东西部扶贫协作和对口支援,累计投入财政帮扶资金126亿元,实施帮扶项目3651个,消费扶贫超过33亿元,助力50个贫困县全部实现脱贫摘帽。在解决历史遗留问题上持续施策,本着“新官要理旧账”的原则,把历届政府最头疼的“产权证”历史遗留问题作为一场特殊的歼灭战来打,使30多万户群众拿到了渴望三四十年的老旧公房产权证,彻底解决了群众最急最忧最怨的现实问题。“飞地”治理工作持续加强,大力推进基层社会治理属地化,着力解决基层社会治理的难点、堵点问题和关系群众切身利益的一系列问题,截至2020年,已完成546处“飞地”治理任务,兜底保障20.9万人,使基层社会治理的“短板”得到补齐,“飞地”内的人民群众幸福感进一步提升。

  天津全力解决“一老一小”民生首位问题,极大增强人民群众获得感。截至2020年底,老人家食堂达到1591个、日间照料中心(站)1157个、养老机构367家、养老床位7.6万张,新建改扩建幼儿园672所,新增学位16万个,学前教育三年毛入园率达到92.3%,“一老一小问题”从根本上得到缓解。

  天津聚焦民生幸福标杆,极大增强人民群众幸福感。城乡面貌、人居条件持续改善,为坚决啃下棚户区改造和搬迁安置这块“硬骨头”,天津强化责任落实,挂图作战、倒排工期,多措并举、抢抓进度,用好社会资本,把群众工作做实做细做到位,截至2020年底,完成148万平方米棚户区改造,完成8624万平方米老旧小区及远年住房提升改造,完成2.1万户农村困难群众危房改造,新建棚改安置房11.37万套,发放租房补贴19.65亿元,让中低收入群众圆安居梦。与此同时,为了确保全市人民温暖过冬,天津实行弹性供暖制度,连续5年提前和延长供暖时间,集中供热普及率达99.9%。

  随着交通、教育、医疗、住房、就业创业、文化、社会保障等民生领域的进一步建设,高品质生活开始成为人民群众新的追求目标,社会民生实现从总体小康向高质量小康的历史性转变。

  ■五、党的领导和党的建设实现了从一定程度的弱化、淡化到全面加强的历史性转变

  全面从严治党是天津经济社会发展取得历史性成就的根本保障。天津坚决贯彻习近平总书记关于“三个着力”的重要要求,以高度的政治自觉坚定践行“两个维护”,紧紧聚焦着力加强和改善党的领导,把党的建设作为第一主业、第一政绩,把讲政治作为一切工作的生命线,把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署作为重要政治责任、领导责任、工作责任。各级党组织紧扣高质量发展大局,不断加强党的思想建设、干部队伍建设、基层组织建设和作风建设,党的执政能力水平显著提升,为天津高质量发展提供了坚强的政治保证。

  党内政治生活呈现新气象,政治生态呈现新局面。扎实推进政治生活、政治生态、政治文化一体建设。坚决铲除圈子文化、码头文化、好人主义,坚决肃清黄兴国恶劣影响,深化形式主义、官僚主义整治,开展不作为不担当问题专项治理,推进政治生态修复向深度掘进、不断出清向好。

  党建引领基层治理成效不断彰显,基层党组织换届改选的成效显著。在全国率先实现换届率和“一肩挑”率两个100%。加强基层专职党务工作者队伍专业化建设,连续三年面向全国招录3000多名农村专职党务工作者和2200多名社区工作者充实基层,206名表现突出的农村专职党务工作者担任村党组织书记,为党组织培养一批高素质的村(社区)后备干部。各领域基层党组织建设整体提升,3443个村、1702个社区党群服务中心已完成改造提升并投入使用。在疫情防控斗争中,组织5.8万名市、区机关干部下沉社区和村入列当“员”,构筑起守护人民群众生命健康的钢铁战线、钢铁堡垒。

  推动全面从严治党主体责任层层落实,推动全面从严治党监督责任落地生根。出台《天津市落实全面从严治党主体责任考核办法》,市领导同志分别带队对落实全面从严治党主体责任情况进行考核。将各区、各部门、各单位领导班子及领导干部的主体责任清单和任务清单落实情况,全部纳入平台在线管理,实现市、区、街道(乡镇)三级联通。

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