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~~~——2021年1月12日在和平区第十七届人民代表大会第八次会议上
和平区举办道德模范故事会~~~
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2021年02月10日 星期三
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和平区人大常委会工作报告
──2021年1月12日在和平区第十七届人民代表大会第八次会议上
和平区人大常委会主任 温继平

  各位代表:

  我受区第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2020年工作回顾

  2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是我们党团结带领全国人民取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大胜利的一年。在区委的坚强领导下,区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和视察天津、亲临和平作出的重要指示批示精神,认真落实市、区委工作部署要求,坚持围绕中心服务大局,依法认真履行职责,为确保我区取得疫情防控和推动经济社会高质量发展“双战双赢”作出了积极贡献。

  一、坚持政治引领,确保人大工作正确政治方向

  常委会始终把旗帜鲜明讲政治放在第一位,突出政治引领,努力建设合格的政治机关。

  (一)强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对天津工作一系列重要指示批示精神作为首要政治任务,组织和引导机关党员干部和人大代表深入学习贯彻,提高思想认识,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、全国“两会”精神和市、区委全会精神以及人大工作会议精神,制定贯彻落实方案,开展学习体会交流和人民代表大会制度理论研讨,进一步提高理论指导实践的能力和水平。

  (二)坚持党的领导。紧紧围绕区委中心工作履行职责,全力推动区委决策部署和重点工作落实落地;严格执行请示报告制度,制定《和平区人大常委会党组关于进一步严格执行向区委请示报告制度的规定》,认真贯彻市、区委对人大工作的新要求,切实把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程,确保人大工作正确的政治方向。

  (三)积极服务大局。认真贯彻区委十一届十三次全会精神,围绕完善区“十四五”规划和2035年远景目标,组织代表座谈调研、建言献策;认真落实区委关于脱贫攻坚工作部署,动员机关干部和广大代表积极参与扶贫消费、爱心捐赠,以实际行动助力打赢脱贫攻坚战;认真落实企业包联制度,积极参加“双万双服促发展”活动暨“接链、促需、护企”行动,主任会议成员带队走访驻区企业百余家,帮助协调解决问题30余个;持续开展“和平夜话”实践活动,主任会议成员和机关党员干部以及市、区人大代表积极响应区委号召,自觉放弃休息时间,主动到社区、进家门、交朋友,广泛听民意、察民情、解民忧,深受群众好评。

  (四)依法行使重大事项决定权和人事任免权。依法对区级财政预算决算、预算调整、计划执行、20项民心工程等9项重大事项作出决议决定。依法决定任免国家机关工作人员140人次,依法终止代表资格18人;依法选举和补选和平区第十七届人民代表大会代表28名,补选和平区的市人大代表2名。强化任后监督,组织被任命人员进行宪法宣誓,对入额法官检察官进行履职评议,进一步强化公职人员的政治意识、法治意识和职责意识。

  二、坚持政治站位,积极投身抗击疫情斗争

  面对突如其来的新冠肺炎疫情暴发,区人大常委会坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,坚决贯彻市、区委部署要求,全面动员,积极应对,彰显人大为民情怀和政治担当。

  (一)提高站位,坚决响应落实。认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示批示精神和市、区委决策部署,及时召开会议研究部署;向全区人大代表发出倡议书,号召代表凝心聚力,助力打赢疫情防控阻击战;坚决服从区委安排,积极承担3个隔离点、2座楼宇和1个社区的疫情防控任务;及时调整监督工作重点,对疫情防控中医疗废弃物及污水处理、落实减税降费及支持企业应对疫情等工作开展监督,推动疫情防控工作落实。

  (二)深入一线,检查指导推动。主任会议成员主动“入列入队”,下沉社区站岗值守,深入企业走访调研,检查推动企业复工复产和惠企政策落实,现场服务中小学复学复课。常委会机关党员干部全力以赴投身疫情防控,24小时坚守点位,并踊跃捐款捐物、支援抗疫,以实际行动践行初心使命、彰显责任担当。

  (三)勇于担当,共同投身战“疫”。230 余位市、区两级人大代表积极响应号召,牢牢扛起人大代表的政治责任。医疗卫生系统代表坚守“抗疫”最前线,甘当“战疫”急先锋;政法系统代表坚持深入辖区巡逻执勤,争做社会安全稳定守护者;民生系统代表逆行而上,全面做好群众生活物资供应和水、电、通讯等服务保障;教育系统代表坚持远程授课答疑,做到疫情期间停课不停学;街道、社区系统代表始终奋战疫情防控第一线,登记排查值守毫不放松;企业系统代表心系群众利益,克服自身困难,纷纷捐款捐物,助力疫情防控。疫情防控工作开展以来,市、区两级代表提出建议20余件,累计捐款30余万元,捐赠口罩、护目镜等防护物资近7万套,民生物资折合人民币近10万元,为防疫一线人员捐赠人身保险总额近3亿元,为夺取疫情防控和经济社会发展“双战双赢”作出了积极努力。

  三、坚持突出重点,不断深化监督工作

  常委会始终把监督着力点聚焦到我区经济社会高质量发展上,围绕中心服务大局,助推和平区经济社会健康发展。

  (一)围绕促进经济平稳运行开展监督。听取和审议了区政府年度预算执行、计划执行、财政收支审计、国有资产管理、审计问题整改等专项工作报告,促进年度预算和国民经济社会发展计划得到正确有效执行;围绕国企经营管理和混改进程开展调研视察,促进国有资产有效管理;围绕企业复工复产和惠企政策落实开展调研视察,助力企业复工复产,推动惠企政策落实;跟踪监督“一制三化”审批制度改革,促进优化营商环境,助力区域经济高质量发展。

  (二)围绕提升城市建设品质开展监督。听取和审议了区政府关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的专项报告,持续加强对我区环境保护工作的监督;围绕新冠肺炎防治中医疗废弃物和污水处理、环境保护目标完成等工作开展调研视察,推动形成了系统完备的“大环保”支撑保障体系;围绕停车难、住房安全、老旧小区城市微更新改造等情况开展调研视察,推动解决城市建设中的难点问题,其中“破解城市老旧小区停车难问题”的做法,得到市人大常委会的肯定和新华网的推广。

  (三)围绕改善民生福祉开展监督。听取和审议了区政府关于新冠肺炎疫情防控、教育基础设施建设等专项报告,对区政府履行教育职责情况进行了专题询问,对街道机构改革、退役军人保障、国家食品安全示范城创建、人力资源产业园建设、医疗保障等工作进行了调研视察,对疫情期间区政府兜底保障困难群众、关心关爱一线医务人员和社区工作者,以及养老、制止餐饮浪费等工作进行了专项检查,推动了民计民生工作的落实。

  (四)围绕强化社会治理效能开展监督。听取和审议了区人民法院关于落实“一站式”诉讼服务工作和区人民检察院关于发挥刑事检察职能作用、防范风险隐患、参与社会创新治理等专项工作报告,对我区维护社会稳定、扫黑除恶专项斗争、“七五”普法规划落实等工作开展调研视察,对《天津市文明行为促进条例》《天津市预防和治理校园欺凌若干规定》等法规实施情况开展执法检查;组织政府部门主要领导参加区人民法院行政诉讼案件庭审旁听,促进提高其依法行政意识和能力;注重加强法律监督,加强对区政府出台的法规文件进行备案审查;依法依规及时转办督办来信来访,全年共处理群众来信来访454件次,维护了人民群众的合理诉求和社会稳定大局。

  四、坚持代表主体地位,充分发挥代表作用

  常委会不断深化代表工作,支持和保障广大代表忠实履职。在市人大代表工作会议上,我区交流了代表工作经验。

  (一)提高代表履职能力。针对今年疫情防控实际,指导人大各街道工委开展代表学习培训;邀请代表列席常委会会议和视察调研活动,及时向代表通报区重大活动、重要区情和“两院”工作情况,保障代表知情知政,促进提升代表履职能力和水平。

  (二)搭建服务履职平台。认真落实“双联系”制度,建成和平区人大代表履职服务中心,推进“家、站、网”标准化建设、规范化管理、常态化运行,及时为代表履职提供了快捷便利的服务平台。

  (三)强化代表履职监督。建立代表履职档案,组织代表集中述职,定期接待选民,组织选民评议代表,增强了代表履职意识;持续开展“三个五”系列评选活动,充分发挥正面引领作用,进一步调动了代表履职积极性。

  (四)提升代表建议办理质效。通过组织代表专题调研、会前集中视察和学习培训等活动,为形成高质量代表建议夯实基础;对涉及面广、影响大、具有代表性的意见建议,坚持常委会主任牵头督办、副主任对口督办、各专委会和职能部门跟进督办,取得了明显成效。一年来,代表在会议和闭会期间共提出代表建议119件,其中已解决或纳入规划逐步解决的107件,因政策、条件所限,目前难以落实的12件,代表满意率为100%。

  五、坚持与时俱进,积极探索创新实践

  常委会始终顺应新时代新要求,积极探索实践,推动区人大工作不断创新发展。

  (一)推行民心工程人民代表大会票决制和街道民生实事人大代表会商制。围绕服务大局保障民生,探索实行了区20项民心工程人民代表大会票决制,并向街道延伸,实施了街道民生实事项目人大代表会商制。我区这项工作在市人大民心工程推动会上进行了交流推广。

  (二)强化预算联网监督,管好政府的“钱袋子”。充分利用预算联网监督系统数据资源,分析比对预算执行情况变动趋势,按季度形成分析报告,加强人大对政府预算全口径审查、全过程监督,对财政预算监督由事前、事后监督转变为实时在线监督,提高了人大预算审查监督的针对性和有效性。

  (三)开展专题询问,为推行垃圾分类“把脉问诊”。为有效推动《天津市生活垃圾管理条例》全面贯彻实施,组织开展了有针对性的专题询问,强化了对垃圾分类工作的监督,推动了区政府垃圾分类工作提质增效。

  六、坚持强基固本,不断加强自身建设

  常委会认真落实“两个机关”建设要求,夯实自身建设基础,提升依法履职水平。

  (一)政治建设不断加强。充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用,认真落实关于加强党的政治建设要求,自觉把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,确保政令畅通。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制,全面加强人大机关政治生态建设。严格落实党建工作各项制度规定,精心组织各项学习教育,拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化,常委会机关党的建设水平有了新提升。

  (二)制度建设健全完善。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,健全完善了《和平区人大常委会党组工作规则(试行)》《和平区人大常委会议事规则》《关于进一步加强和改进区人大常委会机关党的建设的意见》《和平区人大常委会关于大力推进和平区街道社区人大工作和建设的实施意见》《和平区人大常委会机关管理规定》等29项制度规定,进一步提升了自身建设规范化、制度化水平。加强人大街道工委建设,在区委的领导下,配齐配强人大街道工委主任、副主任,积极发挥人大街道工委作用,促进了区人大常委会整体履职水平的提高。

  (三)作风建设持续推进。严格党员干部教育管理,严明各项纪律,明确履职要求,认真开展“讲担当、促作为、抓落实”活动和“以案促改”警示教育,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深入开展形式主义官僚主义和不作为不担当问题专项治理,以作风建设的新成效保证了常委会各项工作有序规范高效推进。

  (四)调研宣传工作取得实效。结合监督议题和形势任务,扎实开展调查研究,形成了一批高水平、有质量的调研成果,以创新思路和有效举措为常委会更好履职提供了支撑。一年来,在国家和市、区级媒体刊稿120余篇,在市人大、区委和人大微信公众号刊发信息500余条。结合纪念新中国成立70周年和地方人大设立常委会40周年,充分利用区人大常委会发展史展馆和常委会议事厅“人大知识”宣传展台,讲好人大故事,让人民代表大会制度深入人心。目前,已接待参观人员32批、1000余人次。

  各位代表:一年来,常委会各项工作取得了新的进展和成效,充分体现了区委对人大工作的坚强领导和区人大常委会党组领导核心作用的发挥。这是全体常委会组成人员和人大代表认真履职、勤奋工作的结果,是区“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果,是常委会机关、人大街道工委和社区人大代表接待站戮力同心、担当作为的结果,是广大人民群众和社会各界广泛参与、鼎力相助的结果。在此,我代表区人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾一年来的工作,我们深切体会到,做好新时代人大工作必须做到“五个坚持”:

  一是必须坚持党的领导,这是做好人大工作的根本保证。只有自觉坚持、紧紧依靠党的领导,认真贯彻落实市、区委决策部署和各项要求,把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面,才能保证人大工作的正确政治方向,才能使人大工作焕发出勃勃生机和活力。

  二是必须坚持以人民为中心,这是做好人大工作的根本出发点和落脚点。只有自觉坚持人民主体地位,贯彻以人民为中心的发展思想,体现人民意志、保障人民权益、关注人民期待、激发人民创造活力,才能凝聚起全区人民奋发有为的强大力量。

  三是必须坚持依法履职,这是做好人大工作的基本遵循。只有自觉运用法治思维和法治方式,在法治轨道上推进工作,才能更好地担负起宪法法律赋予的各项职权,为区域经济社会发展提供更加坚实的法治保障。

  四是必须坚持围绕中心服务大局,这是做好人大工作的重要任务。只有围绕全区中心工作,聚焦经济社会发展和改革攻坚重点任务,依法认真履职,充分发挥代表主体作用,才能使人大工作更有深度、更具实效。

  五是必须坚持探索创新,这是做好人大工作的不竭动力。只有自觉探索和遵循人大工作规律,注重总结和继承以往的成熟经验,积极探索破解新任务新问题的新举措新办法,才能深入扎实、细致有效地推动工作,不断开创人大工作新局面。

  回顾过去一年,我们也深感工作中还存在一些差距和不足,表现在:代表依法履职渠道仍需拓宽;代表建议办理质量仍需提高;常委会审议意见落实效果仍需加强;专门委员会的建设和运行机制仍需完善。对此,我们要高度重视,认真研究加以解决。

  2021年主要任务

  2021年,是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化大都市标志区的起步之年。做好今年工作意义重大、使命光荣。区人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和视察天津、亲临和平作出的重要指示批示精神,认真落实市、区委全会精神和人大工作会议部署要求,围绕区委十一届十四次全会暨经济工作会议提出的全力打造“五个高地”,推动各项工作做“示范”、争“旗舰”、创“品质”,全面建设社会主义现代化大都市标志区的目标任务,认真依法履职,服务发展大局,保障改善民生,维护公平正义,助力推动我区经济社会高质量发展,努力为“十四五”规划开好局、高起步作贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。

  一、强化党的领导,不断加强思想政治建设

  坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是党的十九届五中全会精神、市委十一届九次、十次全会精神和区委十一届十三次、十四次全会精神,作为贯穿人大工作的主线,通过集中宣讲、中心组集体学习、集中培训等形式,以及运用学习强国、“三会一课”、“和平夜话”等平台,强化理论武装,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现“十四五”规划目标任务上来。充分发挥常委会党组领导核心作用,严格落实向区委请示报告制度,保证人大工作正确政治方向。深入推进人民代表大会制度的学习和宣传,充分发挥区委党校、区人大发展史展馆、人大公众号等宣传平台和媒体作用,宣传人大制度,讲好人大故事,让人民代表大会制度深入人心,进一步筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想政治基础。

  二、认真依法履职,推动经济社会高质量发展

  坚定不移贯彻新发展理念,聚焦“十四五”规划目标任务,着眼推动区域经济社会高质量发展,精选监督议题,通过专项审议、执法检查、专题询问、调研视察,对我区做实做好招商引资、优化营商环境、引育经济新动能、国有资产管理、步行街改造提升、社会救助体系建设、消防安全管理、生态环境保护、城区更新改造、20项民心工程、城市精细化管理、推进垃圾分类、义务教育优质均衡发展、商旅文融合发展、食品安全保障、落实疫情防控措施和为促进经济发展提供司法保障、打击金融犯罪防范金融风险、建立健全扫黑除恶斗争长效机制、宣传推动民法典等工作开展有效监督,对《中华人民共和国档案法》等法律法规实施情况开展执法检查,并配合市人大做好有关法律法规实施情况的执法检查,对我区巩固“创卫”成果工作进行专题询问,继续对入额的法官、检察官进行履职评议,对“一府两院”落实上年度常委会关于预算联网监督、审计监督、垃圾分类监督、一站式诉讼服务工作监督和发挥刑事检察职能作用、参与创新社会治理工作监督的审议意见的情况进行跟踪监督,组织政府行政人员参加行政诉讼案件审理旁听。认真依法行使重大事项决定权和人事任免权,确保区委的科学决策转化为人民群众的自觉行动,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

  三、深化代表工作,更好发挥代表主体作用

  深入贯彻区委十一届十四次全会暨经济工作会议精神,动员广大代表以促进我区经济发展为己任,积极参与招商引资、优化营商环境工作,想方设法引资金、引项目、引人才,努力为和平区经济发展献计出力。持续抓好代表学习培训工作,充分运用“四个平台”、抓好“四个层面”培训,不断提高代表履职能力。持续推进代表之家、社区人大代表接待站、代表履职服务网络平台、代表履职服务中心。深化落实“双联系”制度,继续坚持邀请代表列席人大常委会会议和专门委员会会议,参加听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等制度,为代表更好履职提供更多平台。坚持和完善代表履职评议制度,深化开展“五好”系列评选活动。注重提高代表建议办理质量,深化落实区人大常委会主任会议成员牵头督办、各专门委员会和代表工作部门重点督办机制,推动建议办理代表和群众“双满意”。紧紧围绕区委中心工作开展代表活动,健全完善向代表通报情况、征求意见工作制度,拓宽代表知情知政渠道,发挥代表在建设社会主义现代化大都市标志区中应有的作用。

  四、加强自身建设,不断提升整体履职水平

  坚持以党的政治建设为统领,旗帜鲜明讲政治,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,建设让党放心、让人民群众满意的政治机关。进一步加强机关党的建设,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果;坚持全面从严治党,持续开展廉政警示教育,引导党员干部自觉讲政治、守规矩、不越线;深化开展“讲担当、促作为、抓落实”活动,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治好人主义、圈子文化、码头文化和形式主义官僚主义,深化不作为不担当问题专项治理,营造担当尽责、干事创业的浓厚氛围。加强区人大机构建设,建立区人大教科文卫专门委员会,配优配强专门委员会队伍,发挥人大街道工委作用,进一步提升区人大及其常委会整体履职水平;持续开展“和平夜话”实践活动,改进作风,服务群众,提升履职能力,建设一支一心为民、忠诚担当的高素质人大工作者队伍。

  五、严密组织实施,确保换届选举工作落实落地

  今年是区第十七届人民代表大会依法履职的收官之年,根据宪法和选举法的规定,将进行换届选举。区人大常委会要在市委的统一部署下,按照区委的工作安排,把此次换届选举工作作为重要工作组织实施。要加强党对换届选举工作的领导,充分发挥党组领导核心作用,为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。要精心筹划组织,严格遵守选举纪律,按照法定程序、时间节点,依法有序组织换届选举各阶段工作,确保换届选举风清气正、圆满顺利。

  各位代表,我区正处在高质量发展的关键时期。展望“十四五”、开启新征程,我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越,我们信心满怀。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,在区委的坚强领导下,牢记初心使命,强化责任担当,认真依法履职,为全力打造“五个高地”,把我区建设成为社会主义现代化大都市标志区而努力奋斗!

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