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2021年01月20日 星期三
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《天津市深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力若干措施》政策解读(下)

  为进一步降低市场准入门槛,提升服务效能,促进公平竞争,增强市场活力和内生动力,营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境,促进我市产业升级和经济高质量发展,日前,我市出台《天津市深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力若干措施》(以下简称《若干措施》)。本刊分期对该措施进行政策解读。

  (三)提升质量技术和知识产权全链条服务,促进重点优势产业发展壮大。

  11.强化质量基础设施协同应用。国家质量基础(National Quality Infrastructure,NQI),是指一个国家建立和执行计量、标准、检验检测和认证认可等所需的质量体制框架的统称,计量、标准、合格评定(包括认证认可、检验检测)又被称为未来世界经济可持续发展的三大支柱。NQI不仅与企业生产经营和百姓生活息息相关,更是一个国家质量强国、经济发展的根基。计量被称作工业生产的“眼睛”“神经”,没有计量就没有现代制造。标准已成为世界“通用语言”,标准化在支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。认证认可和检验检测成为各国企业及其产品进军国际市场的“通行证”。全面加强NQI建设,既是抓当前的紧要之策,更是谋长远的战略之举。

  12.完善产业计量测试服务体系。市场监管总局近年来大力倡导各省市围绕航空航天、新能源、智能制造等行业产业建设产业计量测试中心。目前全国各省都在积极申报省级和国家级的产业计量测试中心。为充分发挥计量测试技术对产业发展、产业变革和技术进步的基础性支撑作用,服务我市产业发展战略,市市场监管委提出,建设医学装备产业、生物医药产业、光伏产业、光纤传感产业、海洋环境监测装备产业计量测试服务中心。

  鼓励和引导社会各方计量技术资源和力量,聚焦产业发展计量测试问题,加强产业专用计量测试技术、方法和设备的研究,为产业提供“全溯源链、全产业链、全寿命周期、前瞻性”的计量测试服务,助推产业创新和高质量发展。在节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业,以及交通运输、邮电通讯、物流仓储等现代服务业等重点领域,优先规划建设国家产业计量测试中心。

  目前我市已经批筹“天津市光伏产业计量测试中心”和“天津市医学装备产业计量测试中心”,并拟通过天津市政府向国家市场监督管理总局申请“国家海洋与港口环境监测装备产业计量测试中心”的批筹。未来市市场监管委将围绕我市产业发展需要,深入调查分析产业发展现状和重点任务,充分统筹汇聚我市计量技术机构、科研院校和各类企业的计量测试能力资源,聚焦产业发展短板、瓶颈,查找“测不了、测不全、测不准”的痛点难点,努力实现充分利用现代化信息技术和手段,开展现场计量、在线计量、远程计量、嵌入式计量以及微观量、复杂量、动态量、多参数综合参量等相关测试方法研究,制订一批产业急需的校准方法或测试技术规范,推动产业技术标准升级。力争加快我市产业专用测试设备的研制,加强仪器仪表核心零部件、核心控制技术研究,培育一批具有核心技术和核心竞争力的高端产业、企业品牌。

  13.大力培育企业标准“领跑者”。企业标准“领跑者”是指产品或服务标准的核心指标处于领先水平的企业。企业标准“领跑者”制度是通过高水平标准引领,增加中高端产品和服务有效供给,支撑高质量发展的系列鼓励性政策。该制度以企业产品和服务标准自我声明公开为基础,通过发挥市场的主导作用,调动标准化技术机构、行业协会、产业联盟、平台型企业等第三方评估机构开展企业标准水平评估,确定企业标准“领跑者”,营造“生产看领跑、消费选领跑”的市场氛围,从而以标准领跑促进产品和服务质量不断提升,引导市场资源逐步向领跑者企业倾斜。

  14.推动重点领域高端品质认证。2018年12月,《天津市人民政府关于印发天津市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》(津政发〔2018〕29号)出台,提出要发挥相关部门优势,针对行业特点开展质量认证体系建设。搭建企业与认证机构“撮合”平台,建立健全质量认证激励机制,在滨海新区试行免办强制性产品认证承诺制度等都是细化上述方案的具体举措。

  15.全面提升知识产权保护水平。关于专利快速审查:以产业发展需求为导向,有效运用专利优先审查机制,开展预审服务,建立专利审查快速通道,加快产业专利的审查和授权流程,最大限度缩短审查周期。关于专利快速确权:制定专利快速确权操作规程,建立专利复审快速通道;建立专利复审巡回审理庭,最大限度缩短专利确权时间。关于快速维权:以知识产权保护中心为支撑,构建对接行政执法、司法保护、仲裁及社会化中介服务机构等协同保护渠道和环节,建立“1+4”知识产权纠纷多元化调解机制。

  (四)加强和规范事中事后监管,营造开放包容、公平竞争的市场环境。

  16.创新和完善信用监管体系。关于建立严重违法失信企业信用修复制度:严重违法失信企业名单是依据《企业信息公示暂行条例》和《严重违法失信企业名单管理暂行办法》实施的企业“黑名单”管理制度,在信用监管工作中发挥了积极作用。随着诚信建设的不断深入,企业及其经营者的信用意识不断提升,但原有制度规定的5年约束期较长,对严重违法失信企业的存续经营造成了一定影响。因此,依据原国家工商总局办公厅《关于进一步做好严重违法失信企业名单管理工作的通知》中“鼓励探索信用修复制度”的有关规定,将制定《天津市严重违法失信企业信用修复办法》。

  关于构建以信用为基础的新型监管机制:将分三批在26个部门、50个行业领域全面构建新型监管机制,推进事前信用承诺、应用信用报告,事中信用综合评价、分级分类监管,事后信用奖惩、信用修复等措施落实,充分发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和社会治理水平等方面的作用。

  17.深化“双随机、一公开”监管。突出减轻企业负担,运用信用分级分类、小比例抽取、常态化检查;突出各区政府统筹作用,给予各区政府统合部门双随机联合检查的自主性,便于计划、组合自如。不再统一组织大规模的一次性联查,而是由“群主”组织,常态化开展特定领域内的联合双随机检查,提升部门联合“双随机、一公开”的经常性、规律性、规范性;突出职责清晰,为推进“尽职照单免责、失职照单追责”的责任体系奠定基础。

  18.实施轻微违法行为免罚制度。国务院在推动全国深化“放管服”改革过程中,明确提出实施包容审慎监管,探索建立轻微违法行为容错纠错机制。市委全面依法治市委员会印发的《关于加强全市法治化营商环境建设的15条措施》和市政府办公厅印发的《天津市支持中小微企业和个体工商户克服疫情影响保持健康发展的若干措施》提出,市有关单位要出台市场主体轻微违法违规行为免罚清单,提供更加宽容的发展环境。为将法律法规的规定和市委、市政府的要求落实,进一步为企业松绑减负,优化营商环境,有必要实施轻微违法行为免罚制度。需要说明的是,免罚不等于免予监管,行政监管部门要积极运用说服教育、督促改正、行政指导等非强制性手段,对轻微违法行为予以纠正和规范。

  19.拓展智慧监管应用场景。市场监管部门正在逐步完善以企业活跃度为基础的监管服务可视化平台。一是统一检索功能。通过集合企业各类基础数据信息,实现企业所有关联信息的各字段单一条件以及组合条件检索。二是企业全景画像展示。明晰企业族谱关联,以图谱形式展现与该企业有关的出资人、法定代表人、高管、分支机构、被投资企业等。三是企业活跃度展示。从企业规模、行政区域、行业、产业、经济体制、内外资等多个维度,以折线图、柱状图、雷达图等多种形式,对企业活跃情况进行分级细化展示。四是列入异常名录筛查和风险预警功能。在定期导入企业全量数据的基础上,对列入异常名录企业实现批量筛查,提供符合筛选条件的企业列表,聚焦监管重点,提升监管效能。

  20.深入实施公平竞争审查。关于审查对象:全市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经营活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,均应进行公平竞争审查。关于建立健全政策措施抽查检查机制:市公平竞争审查联席会议办公室每年牵头组织一次抽查检查,检查政策制定机关出台的涉及市场主体的政策措施是否全面履行公平竞争审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。关于建立公平竞争审查举报处理和回应工作机制:依托现有88908890、12315热线电话及投诉举报平台,强化外部监督,引导社会公众、市场主体等积极举报妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。此外,在前期自贸试验区反垄断工作机制创新措施基础上,探索设立天津自贸试验区公平竞争审查工作办公室,对涉及自贸试验区市场主体经营活动规范性文件及政策措施进行直接审查,为推进自贸试验区事中事后市场监管制度创新提供切实保障。

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