党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视终身教育体系和学习型社会建设。党的二十大报告指出：“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”党的二十届三中全会提出：“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。”习近平总书记在全国教育大会上强调：“深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平。”《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》提出“建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势”。学习型社会建设已经成为了国家发展战略，成为了教育强国建设的重要基础和体系支撑。

　　天津市是我国重要的中心城市，历史文化名城，全国唯一的国家现代职业教育改革创新示范区，全国第一批学习型城市网络城市。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻党的教育方针，认真贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，坚持以人民为中心，以改革创新为动力，以数字技术为支撑，积极强化顶层设计与法治保障，在全国率先制定并实施了继续教育专项规划《天津市继续教育事业发展“十四五”规划》，出台了《天津市进一步推进老龄事业发展和养老服务体系建设的具体措施》《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》《市教委等九部门关于进一步推进天津市社区教育发展的意见》《市教委等六部门关于进一步推进天津市老年教育发展的意见》《市教委关于加强区校终身学习联合体工作的实施意见》等一系列促进继续教育发展的文件，健全了“四横四纵四覆盖”的终身学习服务体系，推动数字化赋能全民终身学习，完善老年教育四级办学体系，打通了社区老年教育“最后一公里”，在全国率先基本建成学习型社会，有效满足了各类学习者个性化、终身化学习需求。

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　　推动数智赋能 展现教育强国天津作为

　　（一）加强数字化发展的顶层设计

　　“十四五”时期，本市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦数字时代城市高质量发展，出台了多项关于加快数字化发展的规划与方案。2021年8月，天津市人民政府出台《天津市加快数字化发展三年行动方案（2021—2023年）》；2021年12月，天津市人民政府办公厅实施《天津市智慧城市建设“十四五”规划》；2022年1月，市委、市政府发布《天津市推动全域科普纵深发展提升全民科学素质规划纲要》（2021—2035年）；2022年12月，市人社局市财政局发布《天津市数字经济领域技术技能人才培育项目实施方案》。这一系列政策的出台，为本市终身教育的数字化转型提供了有力的政策引领，为提升全民信息素养、提高人才素质筑牢了坚实基础，推动城市高质量发展迈向新阶段。

　　（二）积极推进教育数字化发展

　　本市积极适应数字化与终身化融合发展的趋势，依托天津开放大学建成了天津智慧教育“云、网、端”一体化服务系统，该系统的建成进一步优化教育资源配置，扩大优质教育资源受益面。教育信息化公共服务水平持续提升，天津教育科研网进一步扩充，覆盖全市16个行政区、44所高校及市教委直属单位，建成了天津市教育管理公共服务平台，构建了天津教育基础数据库。

　　天津终身学习网升级改版天津终身教育智慧教育平台，汇聚了海量优质学习资源，资源总量已达到1200门（节）。凭借其丰富多样的课程内容和便捷的学习方式，该平台吸引了大量市民参与学习，目前注册用户数量已突破68.4万人，访问量累计高达130.2万人次。老年远程教育学习网同样发挥了重要作用，精心打造的100门在线课程，内容贴近中老年人的实际需求，涵盖了健康养生、文化艺术、生活技能等多个领域，深受广大中老年朋友的喜爱和欢迎，点击量累计高达1501万人次。通过这些平台的建设与运营，本市积极扩大教育资源的传播范围，打破了传统教育在时间和空间上的限制，实现了终身教育资源的融合与衔接。

　　（三）多举措培养市民数字化能力

　　本市注重加强公民数字技能提升，通过建设数字素养学习资源和开展多种活动，构建数字化转型的社会共识机制，有效提升了市民的数字化素养。举办“全民数字素养与技能提升月”活动，通过线上平台组织开展“数字素养教育e课堂”活动，免费向劳动者开放职业技能培训课程，提升劳动者技能水平。全国科技活动周期间，开展“天津市青少年人工智能系列挑战赛”，激发青少年崇尚科学、热爱科学的兴趣，培养创新思维、科学精神和实践能力。持续开展覆盖全市的“手机课堂”智慧助老行动，成功破解老龄群体面临的数字接入障碍与技能壁垒，显著提升银发群体对手机数字化生存方式的适应性，实现技术红利与人文关怀的有机融合。天津市老年人大学采用线上线下相结合的方式，线上发布智能手机课程，上线“智慧助老乐学讲堂”，线下增设“智慧助老”短期班并完成教材的编写。天津开放大学持续推进“手机课堂”活动，让老年人利用手机进行自主学习，建立天津开放大学老年大学微信公众号，持续扩大老年受众群体范围，荣获教育部“智慧助老”优质工作案例。这些举措的实施，不仅提高了市民的数字化能力，有效促进了老年人跨越“数字鸿沟”，为天津市经济社会发展提供有力人才支撑。

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　　统筹“三教协同” 锻造技能型社会天津模式

　　（一）统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新

　　坚持各级各类教育高质量发展和有效衔接，通过推进“职普融通、产教融合、科教融汇”，汇聚职业教育、高等教育与继续教育的创新资源和要素，深化“三教协同”机制，构建协同发展新格局，推动资源共享与优势互补，实现长远发展。在全国率先开展职业教育服务全民终身学习模式的实践探索，充分利用“国家现代职业教育改革创新示范区”建设成果，统筹职业教育与继续教育资源，深化覆盖全市的区域型职教集团的服务功能。同时，率先探索社区教育展示周与全民终身学习活动周融合创新模式。这种统筹协同模式，优化了教育资源配置，提高了教育整体效益，为天津市经济社会发展培养了大量高素质人才。

　　（二）统筹学历与非学历继续教育协调发展

　　坚持以改革创新为动力，以现代信息技术为支撑，统筹推进学历与非学历继续教育协调发展。实施“学历继续教育质量提升计划”，明确办学定位，优化办学形式，推进分类发展，严格办学要求，实现资源共享，创新运行模式，加强监督和质量监测，全面提升教学质量。加强与新发展阶段相适应的体系建设，形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局。深入推进产教融合，服务国家重大战略、区域经济发展和百姓终身学习需求，优化专业设置，促进教育资源与产业需求精准对接，为企业提供优质教育资源和服务。近两年，3个学历继续教育教学（自学考试）改革创新项目和8个非学历教育改革创新项目获批教育部学习型社会建设重点任务，有效推动了天津经济社会高质量发展。

　　（三）推进区校终身学习联合体创建

　　率先在全国开展“区校终身学习联合体”品牌项目，利用高校优质教育资源，服务市民终身学习，打造全民终身学习品牌项目。2024年8月，天津市印发了《市教委关于加强区校终身学习联合体工作的实施意见》，旨在推动各区和高校紧密合作，丰富区校联合体特色品牌内涵。建立高等院校与各区联动机制，通过将高校的师资、课程等优质资源引入到区、街镇、社区，使高校优质教育资源与社区教育资源融合互通，面向基层、行业、社区、农村和特殊人群提供学习机会和支持服务。目前，全市已建立229个“区校终身学习联合体”，实现了16个区的全覆盖。区校联合体的创建，打破了教育资源的区域限制，促进了教育资源的共享和流通，使更多市民能够享受到优质教育资源，为构建学习型社会奠定了坚实基础。

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　　推进社老融合 创设学习型社会天津样态

　　（一）加强社区教育内涵建设

　　本市加强市区两级社区教育指导中心建设，创建5个国家级社区教育示范区、5个实验区，形成多层次、广覆盖的教育体系。“十四五”期间，连续开展市级社区教育项目评议认定，共计224个项目获奖；认定天津市“百姓学习之星”“终身学习品牌项目”共254个，50个获全国表彰，实现所有表彰项目大满贯。组织“学习之星闪耀津城”“思政教育进社区”等活动，用身边正能量的人和事鼓舞和激励市民，增强社区教育的吸引力和影响力，使社区教育成为推动全民终身学习的重要力量。本市培育的84个项目成功入选教育部社区教育能者为师、智慧助老以及县域学习中心优秀案例或品牌课程，社区教育工作经验多次在全国范围内推广。

　　2021年至2024年，天津市连续四年举办“社区教育展示周暨全民终身学习活动周”，成效显著。活动除主会场外，在各区教育局、高校及开放大学设立近百个分会场，线上启动仪式有3000余人参加。活动围绕“全民笃学、全民阅学、全民讲堂、全民智学、全民展示”五个方面，开展22项市级主题活动及千余项特色活动，惠及50余万市民。期间，深入开展思政教育进社区，广泛开展全民阅读、“能者为师”“百姓教、百姓学”等活动，汇聚优质数字资源开设“智慧课堂”，持续宣传“百姓学习之星”和“终身学习品牌项目”，这些举措有效提升了社区教育均衡度，扩大市民参与教育覆盖面。“十四五”期间，全市社区教育活动参与总人数超1000万人次，社区教育事业实现蓬勃发展。

　　（二）完善老年教育办学体系

　　本市高度重视老年教育，充分发挥市级老年大学的龙头示范作用，天津市老年人大学不断丰富发展“一体两翼”的办学模式，在抓好主体办学的基础上，积极发展远程教育，推进校外教学基地建设。天津开放大学建设老年大学，并成功获批成立国家老年大学天津分部，发挥远程教育优势开展线上教学，为老年人提供了更加灵活多样的学习方式。各区属高水平老年大学在本区发挥着引领服务作用，在办学水平方面得到显著提升，在师资、课程资源等方面全力支持老年学校、老年教育学习中心的教学工作。通过办好乡镇（街道）老年学校和村（居）老年教育学习中心，切实打通了老年教育的“最后一公里”，使老年人能够在“家门口”享受到优质的教育资源。

　　（三）持续开展学习型城市建设

　　2020年，市教委印发《关于开展学习型城市建设监测项目工作的通知》，建立了推进本市学习型城市建设的工作机制，明确各成员单位职责，通过加强部门协同、区域协作，促进各类学习资源开放共享，服务全民终身学习。连续5年开展的学习型城市建设监测项目，通过持续跟踪学习型城市建设情况，发现并推广终身学习的优秀实践，为“终身学习”理念的传播提供了数据支持和实践案例，提升了城市市民素质和城市内涵。2024年2月，凭借扎实的工作基础和突出的建设成果，本市成功入选第一批全国学习型城市网络城市，标志着本市学习型城市建设迈上了新台阶，开启了新征程。

　　本市作为全国联合国教科文组织首批、第二批“城市社区学习中心（CLC）能力建设项目”以及第四批“农村社区学习中心（CLC）能力建设项目”的入选城市，充分发挥职业院校和开放大学的资源优势，以高质量服务为宗旨，持续推进终身学习体系建设。持续追踪全球学习型城市建设的前沿动态，积极对接国际先进理念与实践模式。积极承担多项教育部重点建设工作，举办多场国际性学习型城市建设研讨会议，搭建了国内外学习型城市建设经验交流的高端平台，积极开展全球学习型城市网络申报工作，推动全民终身学习迈向国际化，显著提升本市终身教育国际影响力。

　　面向“十五五”，本市将在继续教育领域持续发力，重点推动资历框架制度研究与落地，开展学分银行建设，实现学习成果的标准化认证与转换。创新实施学习型社会建设“八项工程”，持续深化终身教育品牌的内涵建设，以体系化的制度创新、数字化的服务升级、社会化的协同网络，满足全民学习需求。助力学习型社会建设，全面构建泛在可及的全民终身学习体系，让学习真正成为城市发展的内生动力，展现继续教育在现代化教育强市建设中的新作为，在构建学习型社会的进程中书写具有天津特色的时代答卷。

　　通讯员 鲁士发 房睿 徐彤 杨超