栽赃陷害中国抗疫于国际法理不容 2020年05月23日  杨新莹

  此次新冠肺炎疫情是第二次世界大战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件,对世界任何国家都是一次大考。近期,一些美国政客为了掩盖其应对疫情不力的事实、转移公众的视线,为了在政党政治中排挤对手捞取政治资本,统一口径打起了编造谎言“甩锅”中国的主意。其编排的说辞可谓五花八门,如“武汉是病毒的源头”“中国隐瞒疫情导致美国受害”“中国数据不公开不透明”“中国开展援助政治”等等,并在此基础上叫嚣“起诉中国”“向中国追责索赔”。然而,谎言重复千遍也不可能成为真理。在人命关天的疫情面前,选择污蔑、中伤、攻讦不仅无缓于本国疫情形势恶化的局面、阻挠全球抗疫的进程,而且于国际法理所不容。

  从诉权上看,取消“国家豁免权”不会得逞

  美国一些政客挑起或煽动地方政府、个人在美国联邦法院或其本国法院起诉中国政府,在其蛊惑下,4月下旬,美国密苏里州和密西西比州的州政府相继以“中国应对疫情致其州损害”为由向中国政府提起诉讼。更有甚者,提议在世界卫生大会上对中国进行“集团索赔”。

  国有国法、家有家规,国际上调整国家之间关系的规则有国际法(国际公法)。国际法是主权国家参与制定或者国际公认的条约、习惯以及法律原则等。其中,“国家主权豁免”就是现代国际法上的一项重要原则,其依托于具有强行法性质的国际法基本原则之“国家主权平等原则”,底层逻辑是“平等主体之间无管辖权”。“国家主权豁免”是指国家的行为和财产不受(或免受) 他国立法、司法及行政的管辖,也就是说,非经一国同意,该国的国家行为和财产不得在外国法院被管辖,该国在外国的财产也不得被扣押或强制执行。按照这一原则,美国或其他国家的政府或个人以中国政府为被告的诉讼,任何国家法院都无权受理。

  “国家主权豁免”的实质是一国不能对另一国实施统制,自诩为“自由世界灯塔”和“和平卫士”的美国自然不会不懂这一国际法理。但是,某些政客所代表的美国政府为了对已有一百多万确诊病例的疫情防控不力局面“甩锅”,为了年底大选的政党私利,竟然异想天开,无所不用其极,甚至不惜践踏千百年来一直用以维系国际秩序的国际法。据《华盛顿邮报》4月30日报道,美国总统特朗普与助手们私下讨论剥夺或限制中国主权豁免问题,意图修改美国颁布于1976年的《外国主权豁免法》,荒唐地妄想以修改本国国内立法来对抗国际法“国家主权豁免”原则,目的是为美国公民和地方政府向中国索赔打开方便之门。

  然而,当今世界终究不是美国自己说了算的,构建“人类命运共同体”的全球治理思想早已获得国际社会认同。美国一些政客居心叵测意图取消“国家主权豁免”以行向中国起诉和索赔之便的行为不仅违背国际法,而且背信弃义,在其本国也不得人心,只能是一场闹剧。

  从责任划归看,追究中国“国家责任”于国际法无据

  国家赔偿的前提是要有国家责任在先,这一点无论是基于国际法还是基于常理都是毋庸置疑的。联合国国际法委员会于2001年11月通过《国家对国际不法行为的责任条款草案》明确了一个国家承担国际责任的国际法依据,即有作为或不作为方式的国际不法行为在先。判定国际不法行为有两个方面的因素,一是该行为可以归因于一国;二是该行为违背了一国的国际义务。求偿国还需要证明其损失与一国的国际不法行为有因果关系。

  美国的某些政客当然晓得,要想“甩锅”陷害中国,鼓动一些国家、地方或个人起诉中国,就必须将脏水泼向中国,炮制出中国的“过错”。于是,他们处心积虑捏造了“武汉是病毒的源头”“中国隐瞒疫情”“中国数据不公开不透明”等罪名,并将其与美国疫情扯上关系,妄图给中国抗疫扣上“国际不法行为”的帽子,以达到要中国承担国家责任的目的。

  新冠病毒的来源问题是科学问题,而非政治问题或意识形态问题,需要交给科学家用科学的手段去追根溯源、调查论证。中国首先报告疫情,是本着对本国人民和世界人民的生命安全和身体健康负责任的态度,但这并不等于新冠病毒就源自中国。病毒没有国界,疫病不分种族。知史以明鉴,查古以知今,纵观人类与传染病斗争历史,最初病例的报告地往往不是病毒来源地。比如艾滋病毒感染病例最初由美国报告,但起源地有可能并非美国;越来越多证据表明,西班牙流感实际上也并非源于西班牙。疫情是天灾而非人祸,国际法上从来没有一项条约、原则或习惯表明要对最先报告传染病疫情的国家究责,疫情暴发的国家本身也是受害国,而不是加害国。

  根据《国际卫生条例》,缔约国有第一时间向世卫组织报告突发公共卫生事件以及采取措施的义务;有将详细信息进一步跟进通报的义务;有与世卫组织信息共享的义务;有允许并协助世卫组织核实的义务;有接受世卫组织指导、援助、评估、建议的义务。疫情暴发后,中国始终本着向世卫组织及国际社会公开、透明、负责任的态度,从率先向世卫组织通报并采取了最全面、最严格、最彻底的举措,到先后发布七版诊疗方案将全部医疗方法公之于众;从积极主动同世卫组织和国际社会开展合作交流,到多次邀请世卫组织专家来北京、四川、广东和湖北武汉等地考察或调研;从快速从样本中分离出新冠病毒毒株并向全世界公开病毒全基因组序列,到向世卫组织先后捐款5000万美元支持开展疫情国际合作。无论从哪方面看,中国都及时、积极、充分、全面履行了《国际卫生条例》的条约义务,为国际社会树立了典范,得到了世卫组织的高度赞誉。

  经过艰苦卓绝努力,中国有力扭转了疫情局势。中国的抗疫举措与美国的疫情损失之间毫无国际法上的因果关系。美国成为如今全球疫情最为严重的地区,原因完全在于美国政府应对不力、咎由自取,白白浪费了中国付出巨大代价为世界争取的窗口期。从美国疾控中心早在3月就停止发布确诊、死亡病例以及检测数到无视公众质疑,从白宫下令要求联邦卫生官员将最高级别的新冠肺炎疫情相关会议列为机密到特朗普本人34次公开淡化新冠肺炎疫情的严重性……美国就这样一步步变成世界疫情最严重国家,这和中国又有何干系呢?

  栽赃陷害中国的“起诉说”“赔偿说”于国际法无据,只不过是美国一些政客异想天开做白日梦罢了。抗疫还在继续,防控仍需努力。奉劝美国政府,在美国疫情仍在蔓延的形势下,唯有把人民生命安全和身体健康放在第一位,停止造谣中伤陷害撕扯,放下傲慢与偏见,深刻反省其失职行为,拿出应有的国际担当,回到构建人类卫生健康共同体的正轨上来,方能终结悲剧,减轻罪责。

  作者单位:天津市中国特色社会主义体系研究中心天津科技大学基地